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在县人大常委会部门工作评议暨优秀法官、检察官评选活动动员会上的讲话
发布日期:2010/7/14  来源:  作者:  阅读人数:12046
 

县人大常委会主任 周中民

2010713日)

根据县人大常委会2010年工作安排,按照监督法有关规定,经县人大常委会主任会议研究并报县委同意,县人大常委会决定对县文化广电新闻出版局(风景旅游局)、县环境保护局两个部门的重点工作进行评议,同时在全县法官、检察官中开展优秀法官、检察官评选活动。今天召开这次动员大会,目的是统一思想,形成共识,明确任务和工作部署,为做好评议和评选工作起好步、开好头。县委对这两项活动非常重视,市委常委、县委书记徐旭同志亲自参加今天的会议,等会儿还将作重要讲话,请大家认真领会并切实抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见。

一、切实提高思想认识,正确对待评议和评选工作

开展对部门工作评议和优秀法官、检察官评选活动是两项全新的工作,是县人大常委会在借鉴以前曾经开展过的局长述职评议和法官、检察官考核工作经验的基础上,为进一步加强对“一府两院”工作监督和对人大任命干部的监督,而进行的监督工作方法的改进和创新,在我县人大历史上尚属首次,开展这两项活动,意义十分重大。

(一)有利于提高监督工作实效。《监督法》规定,各级人大常委会实施监督主要有听取和审议工作报告、审查和批准预决算、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职等七种形式,其中最主要的形式是听取和审议工作报告,而工作评议就是听取和审议工作报告的细化和深化。它与听取和审议工作报告相比较,具有更加鲜明的特点。一是工作的力度更大。按照安排,整个评议工作分准备、调研、评议、整改四个阶段,从7月份起至11月份止,跨度大,历时长达四个多月。不但是人大常委会和被评单位要全过程参与,还有部分人大代表以及相关部门、单位等也要参与,涉及的单位和人员多,牵涉的范围广,投入的精力大。二是监督的透明度更高。为了扩大社会影响,县人大常委会将组织新闻媒体全方位、多角度跟踪报道评议活动,将监督方和被监督方的工作情况均向社会公开,增强透明度,让群众知情,引起社会广泛关注,进一步增强工作的责任感和使命感。三是整改的要求更严。常委会将对所评工作进行满意度测评,对测评结果不理想的,将责令相关单位进行整改,整改结束后将再次组织测评。如果仍未通过,常委会将依法组成特定问题调查委员会进行调查。工作评议既注重形式,更注重内容,既注重过程,更注重结果,更能突出监督作用,更能彰显监督实效。

法官、检察官是由人大常委会任命的,对法官、检察官的监督也是人大常委会的职权。开展优秀法官、检察官评选活动,是对法官、检察官进行监督的一种形式。评选的过程,也是考察、调查、评议的过程。通过评选,对法官、检察官个人的政治表现、公正廉洁、业务素质、工作作风等情况就有了一个深入全面的了解,也会发现工作中存在的问题和不足。确实优秀的,县人大常委会将予以表彰;发现有问题的,县人大常委会要责令其整改,从而达到评选活动的激励与鞭策作用。

(二)有利于促进“一府两院”改进工作。人大常委会依法开展工作评议,出发点是善意的,目的在于支持和帮助“一府两院”促进工作、解决问题。不是有意给被评单位找“岔子”挑毛病。这次列入评议的两个部门,不能说其工作就比其他部门做得不好。我们在确定被评对象时,是在综合方方面面意见的基础上,从贯彻省、市委有关会议精神,抓好今年重点工作考虑,最终选定它们作为首次评议部门。事实上,只要担负有行政和司法职能,而这些职能又是本级政府或“两院”职责范围内的,县人大常委会都要先后组织开展评议。县人大常委会今后每年都要有选择地对有关部门的工作组织评议。开展部门工作评议,就是通过被评单位的自查和人大常委会的调查,及时准确地发现工作中存在的问题或不足,共同寻找解决问题的办法和措施,从而促进“一府两院”依法行政、公正司法,推进法治社会建设。

(三)有利于加强执法队伍建设。执法为民、用权为公是行政机关、审判机关、检察机关的根本要求,也是执法队伍建设的目标和方向。审判和检察工作,以及这次被评议的县文化广电新闻出版局(风景旅游局)、县环境保护局两个部门的工作,都直接关系全县的工作大局。而法官、检察官和两个部门的工作人员与人民群众有直接的联系,与老百姓的生活十分贴近。人民群众往往通过他们的服务水平、执法行为,来评价这些部门的工作。执法是否为民、利民,是否公平、公正,是不是存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。通过开展工作评议,可以对有关工作人员的执法理念、执法方式、执法效果来一次大检阅。从而发现执法人员的素质离法治的要求、离人民群众的期望还有多少距离,了解我们这些部门执法的现状、队伍素质存在的问题,进而督促被评部门采取措施加强队伍建设。通过优秀法官、检察官的评选,以先进的激励作用,促进全体法官、检察官进一步增强大局意识、公正意识、廉洁意识和执法为民意识,激发工作热情,提高公正司法水平。要把整个评议和评选的过程作为深入推进和促进部门与“两院”依法行政、公正廉洁执法的过程,通过工作评议和优秀法官、检察官的评选,评出我县法检干警和部门工作人员的新作风、新面貌、新形象和新活力。

二、明确重点把握关键,认真做好评议和评选工作

(一)关于部门工作评议

这次部门工作评议的指导思想是,坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十七大精神,严格按照宪法和监督法等法律法规的有关规定,客观、公正地对县文化广电新闻出版局(风景旅游局)、县环境保护局工作进行评议,进一步加强工作监督,推进依法行政,促进全县文化、旅游、环保事业的健康发展。评议的主要内容是2007年以来县文化广电新闻出版局(风景旅游局)、县环境保护局的工作完成情况,重点是:与本部门相关法律法规贯彻执行和依法行政情况;县文化广电新闻出版局(风景旅游局)基层文化建设、文化市场监管、文物保护、旅游开发与管理等方面工作情况;县环境保护局生态保护、环境整治、污染减排工作情况;对人民群众反映强烈的有关本部门工作方面社会热点问题的解决和处理情况;贯彻执行人大及其常委会决定决议、接受监督及办理代表议案、建议情况。

整个评议工作共分四个阶段。

1)准备阶段(时间为710日一725日)。主要是出台工作评议实施方案,成立工作评议领导小组及评议工作小组;召开工作评议动员大会,安排部署评议工作。

2)调查阶段(时间为726日一831日)。被评议部门重点围绕评议内容,在总结工作的同时查找存在的突出问题和不足,提出今后努力方向,撰写好自查工作报告;;各评议工作小组深入被评议部门及有关乡镇、部门、社区、企业,采取召开座谈会、个别访谈、走访和发放征求意见表、问卷调查等形式,广泛听取意见建议,深入开展调研;各评议工作小组对调研中掌握到的情况以及意见建议进行汇总梳理,形成书面调查报告,提请县人大常委会主任会议研究。

3)评议阶段(时间为91日一920日)。县人大常委会召开评议会议对部门工作进行评议。评议分为5个步骤:一是听取被评议部门的工作报告;二是听取评议工作小组的评议调查报告;三是分组评议讨论;四是小组召集人汇报评议发言情况,指定人重点发言;五是常委会组成人员对被评议部门按满意、基本满意和不满意进行无记名投票,当场公布结果。

4)整改阶段(时间为920日一1120日)。被评议部门若在接受满意度测评时,满意票和基本满意票合计超过了应到会县人大常委会组成人员半数,被评议部门要根据县人大常委会会议作出的《评议意见书》制定整改方案,报县人大常委会审查后,认真组织整改,并向县人大常委会递交书面整改报告;被评议部门若在接受满意度测评时,不满意票超过应到会县人大常委会组成人员半数,县人大常委会将作出限期整改决定,通过两个月整改后,县人大常委会要再次组织进行满意度测评。县人大常委会相关工委对整改工作实行跟踪监督。如有必要将提请县人大常委会再次听取整改落实情况的报告或采取特定问题调查、质询等其它刚性监督手段,促进问题得到解决、意见得到落实。

做好评议工作的关键要把握好四个方面:一是被评议部门要认真全面搞好自查;二是评议小组要深入细致搞好调查,广泛听取意见建议,既要看到成绩,更要找准问题;三是要精心组织开好评议会,要有触动震动,评准问题,提出措施,评出实效;四要切实抓好督促整改落实,促进转变作风,提高效率,提升水平。

(二)关于优秀法官、检察官评选

评选工作的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以深入学习实践科学发展观为契机,以加强队伍建设、维护司法公正廉洁为重点,通过评选表彰,进一步促进法官、检察官牢固确立“公正廉洁、执法为民”的理念,进一步激发干警的工作热情,切实履行好审判、检察工作职能,为全县经济社会发展创造良好的法制环境。

评选对象是在本县任职两年以上的法官和检察官(不含助理审判员和助理检察员),县法院、检察院领导班子成员不参评。2010年度评选活动于7月中旬开始至次年1月中旬结束,共评选优秀法官两名、优秀检察官一名。

整个评选活动的分为八个程序:

1)组织发动。县人大常委会召开评选活动动员会,统一思想,部署工作。县法院、检察院对县人大常委会的评选活动实施意见进行传达贯彻,广泛发动全体法官、检察官积极参与评选活动。

2)推荐人选。由县法院、县检察院按评选名额与推荐名额1:2比例,通过全院干警民主推荐、班子集体推荐,认真严格推选出优秀法官、优秀检察官预备人选,将名单和主要事迹上报县人大常委会评选工作领导小组办公室。

3)民主评议。组织部分人大代表、人民陪审员、人民监督员、社区居民和相关部门、企事业单位对预备人选进行评议。

4)考察及案卷抽查。对推荐入围的法官、检察官进行考察,对所办结案件的案卷有重点地进行抽查,做出相应评价。

5)情况汇总。对案卷抽查、民主评议情况进行综合汇总分析,确定优秀法官、优秀检察官的初步人选,在征求县有关部门意见后,将初步人选名单报县人大常委会主任会议研究。

6)公示。根据县人大常委会主任会议的研究结果,对人选名单通过今日龙游、龙游政府网、龙游人大网等向社会进行为期5天的公示。

7)审议决定。根据情况汇总和公示情况,由主任会议提请县人大常委会审议决定。

8)表彰。由县人大常委会组织召开表彰大会,授予“龙游县优秀法官”、“龙游县优秀检察官”荣誉称号,颁发奖章。并通过新闻媒体向社会广泛宣传。

三、切实加强组织领导,确保评议和评选工作取得实效

开展对部门工作评议和优秀法官、检察官评选活动是县人大常委会依法履职、加强监督的有效形式,是促进“一府两院”勤政廉政、依法办事的重要举措。整个评议和评选工作要在县委的领导下,坚持依法评议,坚持实事求是,坚持上下联动,坚持实效为先。要切实加强领导,精心组织,密切配合,通力协作,共同把这两项工作抓紧抓实抓好,抓出效果来。

(一)深入宣传发动,自觉接受评议和积极参与评选。被评议部门要教育全体干部职工从维护国家根本政治制度的高度出发,自觉摆正位置,主动消除顾虑,虚心接受监督,把工作评议看成是政治上的关心和爱护,工作上的支持和促进,是一次再学习、再教育、再提高的好机会。特别是对评议过程中个别人提出的一些尖锐问题和意见,要本着“有则改之,无则加勉”的原则,冷静思考,正确对待,这样才能融洽与群众的感情,拉近与群众的距离,这才是我们应有的态度。县法院、检察院要引导发动全体法官、检察官积极参与评选活动,增强广大干警争先创优意识,形成全面动员、人人争先的良好局面。县各新闻媒体要对评议和评选活动加大报道力度,特别是对重点问题的整改情况,要进行跟踪报道,以促进问题的解决,要大力宣传优秀法官、优秀检察官的先进典型事迹,营造氛围,推动评议和评选活动深入开展。

(二)严明工作纪律,客观公正搞好评议和评选工作。评议活动,要依法开展,按程序办事。常委会组成人员是评议的主体,要唱主角。要自始至终以饱满的政治热情,以对党对人民负责的工作态度,以当家作主的主人翁姿态,认真履职,积极负责地参与这次活动。要认真学习相关的法律法规,了解相关的业务知识,增强履职能力,掌握评议的主动权;要深入调研,广泛收集人民群众对被评议部门的批评、意见和建议,力求把情况搞清,把问题找准,掌握评议的第一手材料;要坚持实事求是,敢讲真话,敢说实话,客观公正,有理有据进行评议,掌握好评议的分寸。优秀法官、检察官评选要以对工作负责、对参与评选的法官、检察官个人负责的态度,切实做到公开、公正,不掺杂个人感情因素,把真正优秀的同志评选出来。在这里,有几条工作纪律我要再强调一下:一是严禁接受被评议部门的宴请和公费娱乐活动;二是严禁接受被评议部门的礼品、礼金及有价证券:三是严禁利用工作之便找被评议部门办私事;四是严禁编造数据资料,弄虚作假。只要我们不徇私情,不图私利,只要我们严守纪律,作风踏实,我们的工作就会得到被评议部门的理解、配合和全力支持。

(三)抓好整改落实,注重评议效果。推动和促进被评议部门改进工作,严格依法办事,是评议活动的主要目的。搞好工作评议的关键在于整改。整改工作搞得好不好,是对评议成效的检验。为此,两个被评议部门在思想上要高度重视,在工作上要积极主动,在整改上要措施得力。这次动员会后,就要在全局上下开展自查自纠,边查边纠,做到未评先改,边评边改。评议期间,更要广泛听取意见,集中力量抓好突出问题的整改。要认真总结经验教训,建立长效机制,强化管理,巩固扩大评议成果。县人大常委会评议领导小组办公室和评议小组,要加大对评议交办意见的督办力度,促进整改落实。对在评议期间难以办到、需要经过较长一段时间努力才能落实解决的问题,县人大常委会要把其列为今后监督工作的重点,实施跟踪督办。对整改不好,该解决的问题没有解决或解决得不彻底的,要开展回头看,严格进行补课,直到问题得到解决、意见得到落实。

(四)建立工作机构,加强组织领导。为搞好这次评议和评选工作,县人大常委会主任会议非常重视,多次进行专题研究。为保证评议和评议活动顺利开展,县人大常委会专门成立了评议、评选活动领导小组和评议工作小组,评议、评选活动领导小组下设办公室,具体负责组织实施。各被评议部门要把评议工作,县法院、检察院要把评选工作列入重要议事日程,组建领导机构和专门工作机构。同时,要统筹兼顾,合理安排工作,既要配合搞好评议评选,又要切实抓今年各项工作任务的落实,做到评议工作与日常工作两不误、两促进。

同志们,开展对部门工作评议和优秀法官、检察官评选活动意义大、时间紧、任务重,我们要在县委的领导下,共同努力,齐心协力,扎实工作,确保这次评议和评选取得实实在在的效果,为促进我县经济社会更快更好发展作出我们应有的贡献。

 

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