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关于完善民生实事项目代表票决制工作的实践与思考
发布日期:2017/5/23  来源:  作者:  阅读人数:3737
 

 

2013年,龙游县在詹家镇探索实行民生实事代表票决制工作,2015年在全县13个乡镇全面铺开,2016年在2个街道成立街道居民议政会票选政府实事工程,20172月,在县十三届人大一次会议上,实施了县级民生实事项目代表票决制,205名代表现场票决产生了县政府10件为民办实事项目。在这里,结合龙游县的实践情况,就如何完善民生实事项目代表票决制工作谈几点想法。

一、票决制的现实意义

(一)实行票决制,有利于推进基层民主政治建设。开展票决制工作,能使党委决策、人大决定、政府执行、实现人民意愿在现实社会实践中找到一个比较理想的结合点,符合我国宪法和地方组织精神,符合当前民主政治建设现实,而且这种改革和做法相对便捷易操作,社会各界认可程度高,受到的阻力较小,有利于社会各界公平有序地参与整个过程,有利于调动全社会的民主积极性,进一步推动基层民主政治建设。

(二)实行票决制,有利于推进人大重大事项决定权的行使。推行票决制工作,把人大对于重大事项的决定权和监督权有机结合起来,并以各项配套制度予以保障,使宪法和地方组织法中关于人大重大事项决定权的原则规定,在实践中得以落地和细化,也使人大对重大事项的决定权从程序审查向实质审查迈出了坚实一步。

(三)实行票决制,有利于推进政府工作科学化、民主化、规范化。推行实事工程代表票决制,在扩大公民有序政治参与、增强实事工程民意基础方面,采取了很多措施,并把实事工程项目的最终确定权完全地交到人大代表手中,给予他们充分的参与权、表达权、知情权和决定权,使工程项目建立在真正意义上的民意基础之上,使政府精准办事、合力办事、透明办事。

(四)实行票决制,有利于增强人大代表的主人翁意识。实事项目由代表参与提出,由代表投票决定,实施过程由代表监督,办理结果由代表评价,代表全程参与监督实事项目的征集、确定和建设,真正实现人大代表行使国家权力,能进一步增强人大代表的责任感和主人翁意识,促使代表更加主动积极地履行好职责。

二、龙游县的基本做法

(一)明确三大原则,厘清票决实施的个中关系。

实施民生实事项目代表票决制,是体现人民当家作主的一大创举,是对人民代表大会制度的丰富和补充,是推进基层民主政治建设的重要手段,是行使重大事项决定权的具体体现,是增强人大意识代表意识的有力举措,也是密切联系人民群众的有效载体。这项制度的实施,涉及面广、时间跨度长,必须厘清个中关系,把握好三大原则。

一是在组织落实上坚持党委领导、人大主导、政府实施的原则。民生实事项目代表票决,必须在党委的领导下开展工作,由人大主导票决制度执行,政府作为项目征集和票决结果的实施主体,以行动回应代表的意愿、人民的期望。龙游县、乡镇两级党委,把民生实事项目代表票决制的实施列入年度重要工作,县委和各乡镇党委先后出台文件规范操作程序,召开会议研究部署相关工作。根据县委的实施意见,县人大依法作出决定,县政府也把征集筛选好、办理实施好代表票决的民生实事项目,作为打造为民政府、服务型政府的重要抓手。

二是在操作程序上把握依法依规、尊重民意、结果问效的原则。实施票决制,必须依法依规,按照规定的程序开展。因此,实施前建立健全相关制度,做到认识到位,程序到位,制度到位。同时,按照民主集中制的原则,充分尊重民意,组织开展预选项目的征集,从基层代表、基层组织、单位部门等广泛征集预选项目和意见建议。对票决实施的项目,持续跟踪问效,票决实事完成情况政府向代表报告,并对完成情况开展满意度测评。

三是项目选择上把握民生为先、公益共享、量力可行的原则。程序很重要,但项目筛选是票决制度实施的关键。必须是民生项目,必须是老百姓看得见摸得着的实实在在的民生实事,是适合县情的具体民生,是教育医疗、社会保障、文化体育、社区建设等民生领域中,政府提供公益服务的工程项目。根据地方经济社会发展阶段和地方政府的实力来分析确定项目的可行性、操作性,既要防止过载,也要防止空载。避免将本是政府的日常工作作为候选项目,避免将非政府投资的列入候选项目,避免将不切实际的“空中楼阁”列为候选项目。

(二)把握三个关键,实现民意与政府意志的深度融合。

龙游县实施民生实事项目代表票决制,分前期准备、项目征集、项目筛选、代表票决、组织实施、跟踪督评六个环节。在这六个环节中,最关键的是项目征集、项目筛选和跟踪督评三项工作必须做深做细做实,才能使民生实事项目代表票决不走过场。

一是广泛征集体现民意。每年从11月份开始,政府通过媒体向社会公开征集民生实事建议项目;同时,以代表小组为单位,通过项目征集会、代表联络站等平台,广泛征集人大代表的意见建议;政府相关部门也采取各种方式,多方征集项目建议,使民生实事项目最大限度地体现民意。

二是科学筛选确保可行。对征集上来的项目,先由县人大相关工委和县政府办公室共同梳理汇总,形成初步预选项目;然后召开有人大代表和政府部门参与的初选项目研讨会,对初选项目的存留提出意见,实现代表意愿与政府意志的深度融合。再由政府组织相关部门对存留的初选项目的科学性、可行性、操作性予以论证,主要看项目是否符合总体规划和各专项规划,是否存在各类政策支持,资金是否能够保障,有无存在征迁难点和各类纠纷,等等。根据论证情况,确定15-20个预选项目,并形成具体翔实的项目信息清单提交县人大主任会议、常委会会议讨论研究,最后确定12个候选项目由县政府提交人民代表大会会议审议票决。

三是跟踪问效确保落地。票决形成的10个(类)民生实事项目,在明确各项目实施责任单位、完成时限、形象进度等要求外,还要做到细化概算、规范建设、精细管理,以便代表监督;组织代表采取日常督查、跟踪监督、组织视察、满意度测评、目标考核等方式,对民生实事项目实行全过程监督,使民生实事项目真正成为代表满意、群众满意的民心工程。

(三)注重严实细节,确保票决制工作开展有条不紊

细节决定成败,民生实事项目代表票决制的实施涉及党委、人大、政府及有关部门,时间跨度长,只有严实细节、无缝对接,才能使这项制度真正落地,有序开展。

一是方案细化。在前期准备阶段,科学细化制定实施整体方案,明确各个环节的主要工作,明确各项工作的目标要求和责任主体,确保制度能有条不紊地实施。项目征集有多层面多形式多平台的要求,因此制定的方案要根据不同的情况拟定不同的征集方式和语言表达形式。分代表小组征集代表意见,明确代表开展前期调研的要求,明确召集人、召集时间地点及与会人员,乃至明确项目建议的格式和要求。通过传统媒体和新媒体的征集也要有所区别,以扩大受众参与面,使项目征集具有良好的民意基础。仔细拟定代表票决方案,表决票的拟定、项目的顺序、代表如何投计票及结果公开方式等都清楚明白,确保票决组织有序。票决之后的项目实施及监督评价也要有详细的方案,比如将县人大代表分成10个组,一组一个项目开展监督评价,并作监督评价情况的报告,真正实现过程可查、结果可评、成效可检。

二是要素精准。项目筛选是代表票决制的重要环节,而筛选的科学与否关键看项目要素是否精准完备。代表提出的项目建议往往存在要素不完备、名称不规范、谋划不具体等问题,在按照一定的条件和标准形成初步预选项目后,组织人大代表、政府及有关部门会商,对这些项目予以论证。最后确定的预选项目,要形成较为详实的项目要素清单,包括项目名称、项目内容、责任单位、项目概算、资金来源、完成时限、相关要求等,特别是资金要素要敲实。

三是衔接无缝。人大与政府之间的衔接要紧密,工作安排上要实现丝丝入扣同频共振。比如在代表审议环节,一方面代表在审议政府工作报告的同时,要讨论审议票决项目,政府相关部门要到各代表团回答代表询问;同时,为了便于代表审深议透,县人大在人代会上组织了专题询问会,由政府及相关部门负责人集中回答民生实事项目代表票决的相关问题。这样,既便于代表在酝酿审议过程中,加深对候选项目的了解;同时也使代表在票决时能作出更加科学合理的选择,便于代表对票决项目方向形成共识。再比如在代表票决环节,虽然前期代表参与了项目征集,但对项目的最终形成还不了解;所以在人代会上,将项目清单提供代表审议的同时,政府作候选项目形成过程的说明,要对每个候选项目逐一介绍,让全体代表清楚这些候选项目的形成过程及每个项目的具体情况。

三、仍需改进的工作

民生实事项目代表票决制工作,是一项“摸着石头过河”的创新性工作,需要在实践中不断地健全和完善,还需要在以下几个方面做深做细。

(一)项目的征集筛选还需要做过细的工作。项目征集的程序如何做到广泛性,具备坚实的民意基础,需要全方位展开;项目的可行性、科学性论证也需要更多专业人员的参与论证筛选。这样,人大票决的项目才能站得住脚,制度的执行才能得到广泛认可,人大的地位、作用才能真正凸显出来。

(二)项目实施情况的监督还需要做过细的工作。要加强人大、政府的沟通衔接,着力督促县政府在实事工程实施的量化、细化和具体化上下功夫,要求县政府对票决确定的实事工程项目进行细化,做好其中包含的各种软硬件建设子项目的建设责任分解,形成项目建设计划书,并印发各代表中心组、小组,以保障代表的知情权和监督权。

(三)提高代表能力责任上还需要做过细的工作。票决制产生的民生实事项目是否科学合理,代表的决策能力至关重要。要想方设法创造条件,在调动代表履职积极性上下功夫,在保证代表知情知政上花力气,在提高监督活动实效上用心思,努力提高履职能力,培养前瞻眼光,增强责任意识。要切实加强代表学习培训,增加民生实事项目监督方面的内容,着力提高代表参与民生实事项目的调研、审议和监督能力。

四、提高实效的对策

票决制只是推进做好民生实事项目的第一步,真正要使项目落地生根,让民受益,关键是要多方参与,切实承担起应负的责任,做细做实各项环节,支持促进项目建设。

(一)加强组织领导

要积极争取党委政府的重视和支持,坚持在党委的领导下开展票决和监督工作,把党的领导贯穿于票决制工作的始终。各乡镇(街道)人大要主动向党委汇报,积极争取党委政府的支持,努力将该工作列入党委政府的重要议事日程,使票决制工作真正成为推进基层治理现代化和科学决策、民主决策的有效抓手。

(二)完善工作机制

一是建立配套工作制度。加快起草制订实事工程检查、成效检验、评价、代表联系监督等配套制度,实现实事工程实施的过程可查、结果可评、成效可检。二是建立督查考核机制。对承办票决制民生实事项目的单位和部门进行督查考核,项目完成情况作为年度综合考核指标之一。

(二)强化责任担当

在政府层面:县政府要把实事项目作为年度工作的重中之重来抓。认真落实工作责任,按要求组建工作班子,制订工作方案,研究落实工作措施,同时将任务分解到责任部门及相关人员,落实工作责任,并抄送一份到县人大。认真组织实施。按照实事项目确定的年度目标和编制的年度实施计划,按时序进度推进项目实施,确保年内完成既定工作目标任务。加强信息沟通。县政府要和人大建立常态化的沟通机制,及时反映项目施工过程中存在的问题和建议意见。

在人大层面:实施对口联系制度,由一名县人大常委会主任、副主任联系1-2个实事项目,相关工委具体联系和操作实施,要不断创新监督载体,综合运用调查研究、听取专项工作报告、视察、评议等多种监督手段对实事项目进行一对一监督,做到会场与现场相结合,柔性与刚性相结合,敢于善于运用质询、专题询问等刚性手段,积极探索引入第三方评估监督,不断拓展监督的深度和广度。建立健全跟踪式监督机制,探索完善二次审议、回头看等手段,确保实事项目项项落实、件件兑现。各乡镇人大要切实负起牵头组织责任,精心组织代表开展联系监督活动。

在代表层面:按照“每个项目都有人大代表监督联系”的原则,根据代表所从事行业、专业特长与项目关联程度,以及项目所在地与代表生活工作相邻相近原则,划分代表联系监督组,明确每一个项目的联系监督代表,每一个代表都必须参加一个联系监督组,联系一个实事项目。要坚持问题导向,与问题真正“打好交道”,积极发挥代表的监督作用。

(四)加大宣传力度。加强组织策划,把实施过程中涌现的典型案例,好的做法、好的经验进行宣传报道,把开展票决制的重要意义、基本程序、实施效果讲清楚、讲生动,讲好人大故事,进一步凝聚人心、汇聚正能量,为推进票决制实施营造良好的舆论氛围。 

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