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龙游县人大常委会关于加强和保障检察机关开展公益诉讼工作的决定
发布日期:2019/7/10  来源:  作者:  阅读人数:39
 

2019年5月30日龙游县第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)

 

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,促进依法行政、严格执法,切实维护国家利益和社会公共利益,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定,结合我县实际,现就加强和保障检察机关开展公益诉讼工作作出如下决定:

一、提高政治站位,充分认识公益诉讼工作的重要意义

检察机关提起公益诉讼制度是党中央作出的重大战略部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,是时代所需、群众所盼。习近平总书记在十八届四中全会上强调,检察机关提起公益诉讼,有利于优化司法职权配置、完善诉讼制度,也有利于推进法治政府建设。2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定,标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。全县机关、企事业单位、人民团体和社会组织,要自觉站在全面依法治国、维护国家和社会公共利益、促进国家治理体系和治理能力现代化的高度,深刻领会中央决策部署和全国人大常委会立法精神,充分认识建立检察机关提起公益诉讼制度的重要意义,提升思想高度,大力支持和配合检察机关深入推进公益诉讼工作,充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益,紧紧围绕县委“14456”工作布局,为建设“活力绽放、精彩纷呈”的浙西新明珠提供有力的法治保障。

二、发挥检察监督职能,坚决维护国家和社会公共利益

检察机关应切实增强责任感和使命感,牢牢把握提起公益诉讼的内在规律和基本要求,积极稳妥推进公益诉讼工作开展。要把坚持党的领导贯穿公益诉讼工作的全过程,主动向党委、人大汇报重大部署、重大案件及工作进展情况。要立足法律监督职能,紧紧围绕党委中心工作和人民群众反映强烈的突出问题,综合运用公告督促、诉前检察建议、支持起诉和提起民事公益诉讼、行政公益诉讼等方式,加强对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让以及英雄烈士保护等领域案件的办理力度。坚持依法依规办案,充分发挥诉前检察建议职能,推动行政机关依法主动履职纠错,经诉前程序有关行政机关仍不依法履职的,坚决提起行政公益诉讼,努力实现办案政治效果、法律效果、社会效果的统一。要加强与相关单位的沟通协调,强化线索发现和调查取证工作,深入推进公益诉讼工作开展。要结合个案办理,及时发现研究行政监管执法过程中存在的共性问题,查找分析行政机关管理制度漏洞,及时向行政机关发出检察建议,并积极开展“回头看”监督活动,切实发挥检察机关在推进法治政府建设、基层治理等工作中的积极作用。

三、坚持依法行政,增强接受法律监督的自觉性和主动性

行政机关要高度重视公益诉讼工作,切实增强依法行政意识,充分发挥国家利益和社会公共利益保护主要承担者的作用,全面、依法、正确、及时履行职责,自觉接受检察监督。高度重视检察机关提出的诉前检察建议,认真开展自查,确属履职不到位或行政不作为、乱作为的,积极采取有效措施进行整改,并在法定期限内书面反馈整改情况,因客观原因难以在法定回复期限内整改完毕的,应当制定具体可行的整改方案,明确整改措施和整改期限,并及时向检察机关反馈书面情况。行政机关认为检察建议有明显不当的,应当在书面回复中详细阐明依据和理由。对检察机关提起的行政公益诉讼案件,被诉行政机关及负责人要按照《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》要求,积极应诉和参加庭审,并自觉履行生效裁判。不得以任何方式干扰审判机关、检察机关办理行政公益诉讼案件。要通过对行政公益诉讼个案的剖析和研究,从行政违法行为多发领域和重点环节查找问题,完善制度和机制建设,及时堵塞制度漏洞,坚决防止行政不作为、乱作为现象的发生。

四、依法审理公益诉讼案件,确保公正审判、执行有力

审判机关要准确把握检察机关作为公益诉讼提起机关的特殊性,积极畅通公益诉讼渠道,充分发挥公益诉讼审判职能作用,认真研究和妥善处理公益诉讼疑难问题,依法支持检察机关提起公益诉讼工作。要坚持专业审判和公众参与相结合,依法保障人民陪审员参加公益诉讼活动、独立发表意见等权利。要加强生效公益诉讼裁判执行,对已经发生法律效力的判决、裁定,被告不履行的,应当及时将案件移送执行,对拒不履行相关义务的被执行人、协助执行人,依法严格追究责任。要及时总结公益诉讼审判经验,积极开展公益诉讼审判研究,在审判业务指导、保障执行力度上不断探索,确保国家和社会公共利益得到有效保护。

五、强化制度机制建设,构建保护国家和社会公共利益大格局

政府及有关部门要重视和支持检察机关公益诉讼工作开展,切实加强公益诉讼工作经费保障,将公益诉讼工作所需的专家咨询、鉴定评估、勘验检测等调查取证、技术装备费用纳入财政预算。根据生态环境损害的赔偿和修复制度机制,探索设立公益诉讼专项资金账户,统一接收公益诉讼案件相关赔偿金,依法规范管理和使用。加强与检察机关公益诉讼工作的沟通交流,明确负责协作配合公益诉讼工作的联络对接部门。完善行政执法与刑事司法衔接机制,深化信息共享,主动向检察机关开放行政执法信息和数据库。建立日常联络、信息互通、线索移送、协助调查等制度,形成行政执法与检察监督良性互动,共同破解线索发现、鉴定评估、调查取证、损害修复等实践难题。

监察机关要加强与检察机关工作的衔接,积极完善线索双向移送机制。对于检察机关在办理公益诉讼案件和履行法律监督职责中发现、移送的涉嫌职务违法犯罪线索,监察机关要及时受理,并向检察机关反馈处理结果;对于监察机关发现的公益诉讼案件线索要及时向检察机关移送,检察机关及时受理,并向监察机关反馈处理结果。

司法机关要加强沟通协调,探索建立信息互通、办案衔接、制度共建的公益诉讼司法工作格局。要规范公益诉讼的主体、程序、裁执等内容,研究解决实践中可能存在的新情况、新问题。要依法保障律师执业权利,鼓励、引导律师通过提供案件线索、协调调查取证、发表专业意见等方式参与和支持公益诉讼工作。

其他公民、法人、企事业单位和社会组织要结合自身实际,有效发挥各自作用,提高公益诉讼工作的社会知晓度。要通过“12309”举报热线,龙游检察微信公众号“随手拍”等平台功能,向检察机关举报反映相关线索,积极参与国家和社会公益保护。

六、加强人大监督,推动公益诉讼工作深入开展

县人大常委会要通过听取和审议公益诉讼专项工作报告、开展执法检查、代表视察、专题调研等形式,加强对检察机关开展公益诉讼工作的日常监督,大力帮助和支持检察机关解决实践中遇到的困难和问题。要了解掌握行政机关、监察机关协同推进公益诉讼工作情况,重点关注行政执法监管信息共享、协助调查取证、检察建议回复整改、涉嫌职务违法犯罪线索受理等情况;适时开展专项监督,将行政机关落实执法监管信息共享、检察建议回复整改等情况列入对政府部门主要负责人的履职评议考核内容。要充分发挥代表履职平台作用,及时发布相关信息,提升人大代表对公益诉讼工作的知晓率和支持率,充分发动人大代表在各自领域推动公益诉讼工作,切实保护国家利益和社会公共利益。

七、深化宣传教育,努力营造公益诉讼良好社会环境

各级行政机关、审判机关、检察机关要按照“谁执法谁普法”的要求,通过以案释法、专题宣讲、召开新闻发布会等多种形式,加强对公益诉讼法律依据、目的意义、工作进展、做法成效以及典型案例的宣传,积极回应社会关切,保障社会公众的知情权、参与权和监督权。新闻单位要充分运用广播、电视、报纸、“两微一端”等媒体,增强公民、法人、其他社会组织以及社会各界对公益诉讼工作的知晓度和认同感,提高维护国家利益和社会公共利益的意识,努力为公益诉讼工作开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

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