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关于我县实施“千万农民饮用水工程”情况的调研报告
发布日期:2008/11/27  来源:县人大常委会农工委  作者:  阅读人数:9083
 

 

200810

 

根据县人大常委会工作安排,农村工委于9月份深入有关部门和乡镇听取情况汇报、查阅资料、走访座谈、实地察看,对我县自2003年以来实施“千万农民饮用水工程”情况进行了调研。现将调查研究情况汇报如下,供领导参阅

 

一、农民饮用水工程建设基本情况

我县地处浙江西部,全县多年平均水资源量11.16亿m3人均水资源占有量2742 m3低于全市平均水平。目前我县农村饮用水水源主要是水库水、地表水及地下水,由于地形地貌条件限制、降雨时空分布不均、人类活动等各种因素影响,全县农村饮用水安全问题日益凸显。

根据调查,截至2003年底,全县农村人口31.324万人,按供水方式统计,集中式供水人口5.269万人(其中县自来水公司管网延伸受益人口0.361万人、饮用简易自来水人口4.64万人), 自来水普及率仅为16.82%;分散式供水人口25.631万人,占总人口的81.83%;无任何供水设施的人口0.4239万人,占总人口的1.35%。按照水利部、卫生部《农村饮水安全评价指标休系》标准评估,全县饮水不安全人口有23.51万人,以饮水安全类型划分,其中水质不达标人口11万人,水量、保证率和方便程度不达标人口12.51万人。

“民以食为天,食以水为先,水是生命的源泉”。随着我县经济社会发展,农村饮用水安全已成为广大农民群众当前最关心、最迫切、最直接的一项民生问题。2003年,省政府将“千万农民饮用水工程”列入全省基础设施建设“五大百亿”工程,县委、县政府抓住契机,顺应民意,把农村饮用水工程建设列入县重点基础设施建设项目,大力实施农村饮用水工程,着力解决农村饮用水安全问题。县水利局作为该项工作的牵头部门,充分发挥水利部门职能,会同卫生、环保、建设等部门及乡镇对全县农村饮用水状况进行了深入细致的研究,编制完成了《龙游县农村饮用水工程建设实施方案》、《龙游县农村饮水现状调查评估报告》、《龙游县“十一五”农村饮水安全工程规划》、《龙游县城乡饮用水安全保障规划》等相关规划,出台了一系列政策措施,因地制宜的采取了三种“工程模式”(即城市管网延伸供水、中心镇集中联合供水、以行政村为单位的分散式独立供水),先后对溪口、大街、庙下、湖镇、横山、小南海、詹家等15乡镇(街道)实施了千万农民饮用水工程,工程建设取得了明显成效。截至2006年底,我县已解决和改善饮水不安全人口达8.48万人,累计投入资金5172万元,改建集镇水厂4座,实施村级饮用水工程23。在工程建设的同时,认真吸取我县80年代农村改水失败的教训,进一步加强农村饮用水工程长效管理机制的建立和探索,确保工程能建得成、管得好、用得长。农村饮水工程的实施推进了我县新农村建设,改善了民生,给人民群众带来了经济效益、社会效益和生态效益,该工程被农民群众誉为“德政工程、民心工程”。

二、农民饮用水工程建设与管理存在的问题

      近年来,我县采取有力措施,加大工作力度,积极实施“千万农民饮用水工程”,把解决农村饮用水困难,让人民群众喝上“安全水、卫生水、放心水”作为新农村建设的大事来抓,取得了明显的成效。但也仍存在着一些问题。

1、建设任务艰巨

饮水安全是动态的,是一项不断推进、不断提高的长期任务。按照省政府提出的“两年攻坚,一年扫尾,三年基本完成农村饮水安全工作”的目标我县2007年至2009年要解决15.03万人饮水不安全问题。07年我县已解决饮水不安全人口达2.32万人,今年将解决饮水不安全人口达4.75万人,其余的7.96万人将在2009年基本解决。目标责任书中剩余的7.96万人主要分布在龙北塔石、石佛、横山、模环等乡镇,人口数量多,所占比例大,而且龙北地区受地形地貌、地理环境、水源条件、资金等诸多因素的制约,项目实施难度越来越大,我县农村饮用水工程建设任务仍然艰巨。

2局部区域缺乏水源

我县水资源虽然总量丰富,但人均占有低于全市平均水平,其水质是龙南好于龙北,目前农村大部分群众以取地下水或山泉水作为饮用水源,但局部地区水源相对缺乏。主要表现有三个方面:一是工程性缺水,如龙北的塔石、石佛、模环等乡镇,受地理环境限制,这些区域没有较大的水利骨干工程,现有水利工程蓄水量远远小于需求量,农民群众生活、生产用水得不到保证,如果不进行水源工程建设,就无法解决农民的饮用水问题。如石佛片和模环东部片0.71万人因缺乏水源,近期就难以解决饮水不安全问题;二是水质性缺水,2006年县水利局委托县疾控中心对全县422个行政村的饮水水样进行监测,从检测报告来看,我县水质不达标的行政村绝大部分都分布在龙北地区,导致水质不达标的主要原因是水源中钙、铁、锰含量高,个别地方亚硝酸盐含量超标,严重影响了当地农民的身体健康;三是水源污染严重,由于受工业的“三废”污染,农业的化肥、农药污染,畜禽粪便污染,生活垃圾污染等,全县部分小流域水源污染严重,目前我县735座山塘水库中有90%以上都是以承包养殖为主,库区内常年施肥,水体富营养化程度高,无法作为饮用水水源。

3资金投入不足

农村饮用水工程是一项涉及面广、公益性强的系统工程,资金成为我县农村饮水工程建设的“瓶颈”。主要原因有以下方面:一是工程造价越来越高。我县农村大部分农户居住分散,地形复杂多变,施工难度大,供水管网线路加长,材料耗用量多,加之2007年以来人工、材料价格的大幅上涨,工程造价节节攀高。同时2009年农村饮水工程需新建水厂的项目,工程建设成本高,项目实施难度越来越大。二是资金缺口较大根据有关补助政策,最多可争取上级补助资金为240/,我县地方财政困难,县财政配套资金为100/人,已经尽了很大努力,当前我县农村饮水工程单位人口的造价在1000-1500/人之间。如我县2009年计划解决不安全人口7.96万人,可争取上级补助资金1910万元,如果县配套资金仍按100/人落实,则为796万元。建设到位资金最大限度可达2706万元。而实际需要投资为12467万元,工程建设方面缺口资金9761万元,还未包括水源工程建设和水功能转换投资。三是群众自筹资金难。我县大部分农村集体经济薄弱,农民收入低,生活条件不好,要求农民筹集建设资金非常困难,同时工程本身经济效益差,难以吸引民间资本。

4、长效管理机制不完善

俗话说“三分建设、七分管理”,长效管理是工程效益发挥的重要因素,我县在工程建设的同时,不断探索和完善长效管理,但也存不少问题。一是水管体制不健全。我县城市供水由建设局负责,农村改水由卫生部门负责,水资源管理和农村饮用水工程由水利局负责呈现多头管水现象,不能形成城乡供水一体化的体制。二是运行管理机制不完善。我县部分农村供水工程缺少运行管理主体和规范的管理体制同时管理人员没有经过正规培训,技术水平较低,缺乏有效的技术管理,造成工程经营效益差三是缺乏必要的工程维修费用。我县大部分农村饮用水工程供水用水量少,水费偏低,征收难度大,工程投入运行后筹不出日常管理及维修资金,目前县财政还没有专项管护经费,工程难以良性运行。四是水质监测体系不健全我县农村饮用水水质监测网络点还没有建立,村级分散式供水水质不能定期检测,农村水质得不到保证。

5思想认识不到位

目前部分群众对饮水安全的重要性认识不足,参与工程建设的积极性不高,仍存在“等、靠、要”思想,少数乡镇及行政村领导对农民饮水安全缺乏应有的紧迫感对农民饮用水的如何筹集资金、如何开展建设以及建成后的维护管理都没有一个通盘考虑和解决思路。另外,部分群众对饮用水安全意识不够,水是商品意识不高,缺乏水资源忧患意识,节水观念和保护水环境意识淡薄,对水源地随意排放生活、生产污水等污染源,造成农村水环境污染严重。

三、建议与对策

饮用水问题关系群众的身体健康和生命安全,实现饮用水安全是全面建设小康社会的基本要求,解决农村农民饮用水安全问题是各级政府责无旁贷的职责,今后还要着力抓好以下几个方面工作。

1加强领导, 健全组织体系

农民饮用水工程的服务对象是广大农民群众,具有很强的公益性,各乡镇(街道)及有关部门要充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性、紧迫性,把它作为政府强化农村公共服务的重要任务。一是加强组织领导。各乡镇(街道)要提高对农村饮用水安全问题重要性和紧迫性的认识,成立乡镇农民饮用水工程建设领导小组,主要领导负总责、分管领导具体抓,层层落实工作责任制。同时水利、卫生、建设、环保等部门要加强密切配合,各司其职,共同推动农民饮用水工作;二是建立专职机构。建议县政府在水利局增设农村供水管理办公室,配备专职人员,落实专项经费。主要职责包括编制农民饮用水工程年度计划、农村供水的管理制度、办法和技术支持;研究相关发展政策、引进推广成功的发展经验、探索总结适合的发展模式、调控农村饮水工程投资计划等等,从行政角度依法加强农村供水工程运行管理的监督、技术指导和行业管理,规范管理者行为。三是加快水务管理体制改革。建议县政府全面整合水利资源,创新水资源管理体制,加强农村和城镇饮用水建设工作的统一管理,推行水务一体化和城乡供水一体化。

2、科学规划,强化分类实施

规划是工程建设的先导。各乡镇及相关部门要以《龙游县“十一五”农村饮水安全工程规划》、《龙游县城乡饮用水安全保障规划》等相关规划为依据,按照“先急后缓、先重后轻、突出重点”的原则,因地制宜实施三种“工程模式”,分类分批推进农村饮水工程项目。一是拓展城区自来水供水范围。按照城乡供水一体化的要求,依托城市供水管网向农村幅射,逐步建成城市联片集中供水体系,实现农村饮用水与城市同网、同质、同价,推进城乡供水一体化建设。目前我县詹家、寺后、塔石下章等周边地区,包括龙游工业园区附近模环乡的部分行政村可通过城市管网延伸,解决当地饮水不安全问题。二是建设乡(镇)中心水厂。对城市供水无法到达的地区,重点抓好集镇中心水厂和水源工程建设,改善农民饮用水条件。如塔石、石佛要解决2.73万人的饮水问题,按规划将以黄泥坑水库为饮用水源,新建一座规模为6000m3/d的水厂,总投资约4418万元,实现对该地区24个行政村和4所学校的集中供水。如横山、模环片将以山门寺水库为水源,在山门寺水库下游新建一座水厂,解决4.2万人的饮水问题,总投资约5413万元。加上现有的湖镇、溪口两中心水厂,形成一城市水厂四集镇中心水厂覆盖全县(山区除外)的城乡居民供水格局。三是加强水资源项目前期工作。从长远来看,要完全解决龙北塔石、石佛、横山等乡镇的农民饮用水问题,建设金村水库是势在必行;而为了满足今后城市人口扩张和城市供水向周边农村延伸带来的日益增长的水量需求,上马高坪桥水库作为高质量的城市备用水源,也是非常必要的。因此,要加快金村水库、高坪桥水库等水资源项目前期工作,积极与省水利厅等有关部门做好对接,争取项目早立项、早实施,为解决我县水资源供求矛盾和超前储备经济发展亟需的水源提供基础保障。

3、加大投入,创新投资机制

资金短缺是严重影响我县农民饮用水工程实施的最大问题。由于我县经济基础薄弱,必须通过各种途径,创新机制,加大资金筹措力度,确保建设资金投入。一是政府加大扶持力度。建议县政府加大投入力度,提高农村饮水工程补助比例,并逐年增加,同时每年安排专项资金用于工程建设启动和工程建后管理及维护二是整合部门资源。县政府进一步整合卫生、建设、环保、农办等各部门力量,充分利用国家各种支农惠农政策,积极向上争取资金,弥补工程资金不足的问题。三是鼓励和引导民营投资。积极鼓励民间资本以投资形式参与工程建设,实现市场化运作,拓宽融资渠道,解决建设资金不足。四是鼓励农民投资投劳。各受益乡镇、行政村要发扬自力更生精神,克服“等、靠、要”思想,按照“一事一议”的原则积极组织受益群众投资投劳,合理承担一部分工程建设费用。

4、强化管理,深化体制改革

农民饮用水工程点多、面广,建设与管理难度大,要确保工程长期发挥效益,必须深化改革,建立工程运行管理机构,做到建管并重,权责明确。一是明确工程产权。对小型供水工程,由受益农户在民主协商的基础上成立用水户协会,专人管理制度,实行自主管理,促进供水工程良性运转,努力实现“以水养水”的目标。对于国家投资为主的集镇供水工程,成立由乡镇、建设等部门组成的供水公司,项目竣工验收合格后,及时向供水公司移交,明确工程产权属供水公司所有,由供水公司统一管理。二是合理确定水价和计收机制。农村集中供水工程应按照有利于充分发挥工程效益,有利于水资源的节约保护,有利于工程良性运行的原则,合理确定水价,实行有偿供水、计量收费,确保工程能发挥效益。三是实行专业化管理。尝试实行对外承包经营等方式,将工程的经营权和所有权分离,以乡镇水利服务站或者乡镇水厂为依托,由专业化的公司来承担维修养护任务。以县或乡镇为单位成立供水110技术服务组织,抢修供水故障。四是加强水质监测。卫生部门完善农村饮用水安全监督体系,建立供水工程预先水源水质监测机制,防止不必要的重复建设,同时要定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测,通报水质状况,指导农民安全饮用水,发挥政府的服务作用。五是加强技术培训。组织开展面向基层的农村饮水安全工程技术、运行维护管理等方面的业务培训,提高工程管理人员的技术水平和业务素质。

5、广泛宣传,加强水源保护

各乡镇及有关部门要广泛开展农民饮用水安全科普知识宣传教育。通过宣传教育,进一步普及农村饮用水安全知识,增强农民群众水资源忧患意识和环保意识,自觉保护水源,节约用水;切实提高农民群众的饮用水安全意识,充分调动其参与饮用水工程建设的主动性、积极性。另外,相关部门要从执法层面加强对饮水水源的保护,加大对预防和治理水污染的力度,严格控制新增源。做好水污染的源头治理,落实“谁污染、谁破坏、谁赔偿”的政策,明确各类造成水污染的厂矿企业拿出水源治理费用,从水污染防治费中列支部分资金用于农村饮水工程建设的补偿;建立农村饮水安全的应急机制,制定操作性强的应急预案,做好第二水源规划,有效应对可能发生的各种突发性水污染事件。

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